Галия Джолдыбаева: «Задача ЕЭК не допускать нарушений по обязательствам в рамках ЕАЭС»

Реформа
31057
Галия Джолдыбаева: «Задача ЕЭК не допускать нарушений по обязательствам в рамках ЕАЭС»
Законопроект российских финансовых властей по усилению госрегулирования на рынке лизинга не прошел согласование в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Обязательства России по формированию единого рынка услуг на пространстве стран-участниц Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) предполагают отказ от введения любых новых национальных ограничительных мер по работе на общем рынке услуг. На вопросы главного редактора FedLeasing.ru Алексея Екимовского о деталях позиции ЕЭК в отношении рынка лизинга в ЕАЭС ответила директор Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК Галия Джолдыбаева

Мы знакомы с реакцией ЕЭК на законопроект российских властей о реформах в сфере лизинга. Могли бы Вы выделить самое главное, наиболее фундаментальное препятствие для его принятия в РФ? Насколько оно устранимо в текущей редакции законопроекта? 

На сегодняшний день в Госдуме России находится на рассмотрении законопроект, который не просто определяет порядок применения мер господдержки в лизинговой отрасли, а по факту предлагает ввести новые меры по допуску на этот рынок.

И в этой связи хотелось бы обратить внимание читателей на нормы Договора о ЕАЭС, которые, безусловно, должны быть учтены законопроектом. В частности, Договор о ЕАЭС не допускает ухудшение условий доступа субъектов (не банков) на рынок лизинга и введение новых ограничений в странах ЕАЭС, не позволяет вводить новые ограничения (в том числе дискриминационные, количественные и прочие), в том числе в части доступа к мерам господдержки, которые на дату подписания 29 мая 2014 года и вступления в силу Договора о ЕАЭС 1 января 2015 года не были законодательно установлены. Договор также устанавливает защитные положения в отношении всех объектов лизинга (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС).

Сегодня все эти положения нарушаются разработчиками законопроекта.

Более того, в рамках ЕАЭС у нас существует единый рынок услуг, и лизинговые услуги по большинству выдаваемых объектов находятся в нем. Это означает, что лизингодатели из стран ЕАЭС в России получают доступ на рынок без каких-либо ограничений, изъятий и дополнительных требований. Кроме того, единый рынок услуг гарантирует признание национальных разрешений, лицензий во всех странах ЕАЭС, в том числе профессиональной квалификации персонала лизингодателя, а также поставку услуг без повторного учреждения.

Таким образом, законопроект в сегодняшней редакции может создать фундаментальные препятствия между странами ЕАЭС для свободного движения лизинговых услуг и функционирования единого рынка лизинговых услуг.

При этом хочу отметить, что ЕЭК в рамках своей компетенции активно участвует в рассмотрении законопроекта и содействует разработчикам в том, чтобы данный законопроект не нарушал обязательств России в рамках ЕАЭС.

Один из тезисов сторонников усиления регулирования на лизинговом рынке заключается в праве каждого государства контролировать использование средств господдержки. Это само по себе не противоречит принципам ЕАЭС? Если это допустимо, то насколько в принципе можно говорить о «едином рынке услуг» при наличии такого права у государств-членов? 

Да, каждое государство имеет право на применение мер господдержки, но и этот процесс не бесконтрольный. Меры господдержки применяются и действуют в рамках обязательств по ВТО, членом которой является и Россия.

В отношении функционирования единого рынка услуг отмечу, что если любая из стран ЕАЭС хочет усилить регулирование использования лизингодателями или лизингополучателями средств господдержки, то они могут это делать, но только не путем ужесточения допуска на рынок, когда это негативно влияет на рынок лизинговых услуг. 

Наличие права поддерживать своих субъектов лизинговой деятельности не должно влиять на единый рынок услуг.

Еще раз повторюсь. В данном законопроекте под предлогом того, что его целью является только определение порядка применения мер господдержки в лизинговой отрасли, разработчики предлагают ввести новые меры регулирования для допуска на рынок лизинговых услуг. И ранее я говорила, как это влияет на свободу движения услуг и, в частности, на функционирование единого рынка услуг.

Если Россия будет настаивать на своем праве определять правила доступа к господдержке, и уточнит формулировки о «спецсубъектах лизинговой деятельности», сможет ли ЕЭК продолжать препятствовать продвижению законопроекта? 

Считаю, вопрос поставлен некорректно. 

Во-первых, целью деятельности ЕЭК не является препятствие продвижению законопроектов в странах ЕАЭС. В соответствии с Договором о ЕАЭС ЕЭК призвана осуществлять мониторинг исполнения странами ЕАЭС взятых на себя обязательств. Россия, равно как и другие страны ЕАЭС, взяла на себя определенные обязательства по либерализации рынка лизинговых услуг.

Во-вторых, задача согласования текста законопроекта с ЕЭК поставлена перед разработчиками не нами, а правительством России и администрацией президента России, которые правильно понимают, что любой законопроект должен соответствовать положениям права ЕАЭС. Об этом даже сказано в регламенте правительства России.

Кроме того, у читателя должно быть понимание того, что если принятый закон противоречит нормам Договора о ЕАЭС, то у любого участника рынка лизинговых услуг есть право обратиться в международный Суд ЕАЭС с иском против государства за защитой своих прав.

Насколько велики существующие различия в регулировании лизинговых отношений в различных странах-членах ЕАЭС? Существует ли какой-то план или «дорожная карта» по гармонизации законодательства о регулировании лизинга на общем пространстве? В каком направлении должна идти такая гармонизация – в сторону либерализации или наоборот, в сторону ужесточения регулирования лизинговых отношений?

По вашему вопросу хочу повторить – какое-либо ужесточение регулирования деятельности лизинговых компаний и получателей лизинговых услуг не допустимо и полностью не соответствует тем обязательствам, которые взяли на себя все страны ЕАЭС с целью обеспечения свободы торговли услугами. Задача ЕЭК не допускать нарушений по обязательствам, взятым странами в рамках ЕАЭС.

Как уже было сказано, лизинговые услуги по большинству объектов находятся в едином рынке услуг, что говорит нам о доверии в каждой стране ЕАЭС к лизингодателям, которые работают в других странах ЕАЭС. Соответственно, раз здесь есть единый рынок, то уже никакой гармонизации регулирования не требуется, так как страны взяли обязательства работать в существующих условиях ведения предпринимательской деятельности.

Обращаю внимание, что в соответствии с Договором о ЕАЭС, гармонизация законодательства – это сближение законодательства стран ЕАЭС, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативно-правового регулирования в отдельных сферах. Во всех странах ЕАЭС регулирование лизинговых услуг изначально сходное и сопоставимое. 

Кроме того, страны ЕАЭС взяли на себя обязательства не по гармонизации законодательства, а обязательства по не ужесточению существующего регулирования, в том числе на рынке лизинговых услуг.

В тексте Договора о ЕАЭС и приложений к нему термин «лизинг» упоминается в нескольких местах, с уточнениями конкретных отраслей экономики, где создается «единый рынок услуг». Почему так устроен документ? Какие изъятия сделаны из «общего рынка» и вообще, что в данном случае понимается под «единым рынком лизинга»?

По моему мнению, Договор о ЕАЭС очень простой и написан на очень понятном языке. Над ним работали эксперты, специалисты, профессионалы всех стран. 

Что касается услуг, то это очень понятно оформлено в разделе XV Договора о ЕАЭС, где изложены все защитные положения в отношении услугодателей и их потребителей. Кроме того, в этом разделе Договора о ЕАЭС отражены обязательства стран ЕАЭС по услугам. 

Когда мы говорим о едином рынке лизинговых услуг, то – это единый рынок, а не общий рынок. Это абсолютно разные условия для взаимодействия участников рынка. Общий рынок – это тот же механизм, что и в рамках ВТО, и действует на тех принципах и основах, о которых страны договорились. А единый рынок услуг – это уже механизм в рамках более глубокой интеграции и его составляющими, помимо элементов общего рынка без ограничений, изъятий и дополнительных требований, еще является признание национальных разрешений и профессиональной квалификации персонала услугодателя, выданных в одной стране на территории других стран ЕАЭС, а также отсутствие требования повторно учреждаться. 

Лизинговая деятельность сегодня функционирует в режиме единого рынка услуг. Изъятия по единому рынку услуг действуют только «горизонтальные» и они изложены в Приложении № 16 к Договору о ЕАЭС. Каких-либо отраслевых изъятий по лизинговым услугам в этом перечне не содержится.

Читайте также

8 апреля «Федерация лизинга» и «Альфа-Лизинг» проведут прямой эфир в Instagram о «лизинговых каникулах» для клиентов
# Новости
7 Апреля 2020
1105
8 апреля «Федерация лизинга» и «Альфа-Лизинг» проведут прямой эфир в Instagram о «лизинговых каникулах» для клиентов
8 апреля «Федерация лизинга» и «Альфа-Лизинг» проведут прямой эфир в Instagram о «лизинговых каникулах» для клиентов
Газпромбанк Автолизинг готов пересмотреть условия контрактов индивидуально
# Новости
7 Апреля 2020
2912
Газпромбанк Автолизинг готов пересмотреть условия контрактов индивидуально
Газпромбанк Автолизинг готов пересмотреть условия контрактов индивидуально
«Росагролизинг» запустил «антивирусные» условия лизинга сельхозтехники
# Новости
7 Апреля 2020
1820
«Росагролизинг» запустил «антивирусные» условия лизинга сельхозтехники
«Росагролизинг» запустил «антивирусные» условия лизинга сельхозтехники
Лизингодатели перешли на «удаленку» раньше автодилеров
# Аналитика
6 Апреля 2020
6565
Лизингодатели перешли на «удаленку» раньше автодилеров
Лизингодатели перешли на «удаленку» раньше автодилеров
Tele2 арендовал у ВТБ Лизинга 50 легковых автомобилей
# Новости
3 Апреля 2020
3211
Tele2 арендовал у ВТБ Лизинга 50 легковых автомобилей
Tele2 арендовал у ВТБ Лизинга 50 легковых автомобилей
Суд ЕАЭС перенес рассмотрение иска РФ о реформе лизинга на 14 мая
# Новости
3 Апреля 2020
4914
Суд ЕАЭС перенес рассмотрение иска РФ о реформе лизинга на 14 мая
Суд ЕАЭС перенес рассмотрение иска РФ о реформе лизинга на 14 мая
«Альфа-Лизинг» предложил клиентам два варианта лизинговых каникул
# Новости
2 Апреля 2020
24856
«Альфа-Лизинг» предложил клиентам два варианта лизинговых каникул
«Альфа-Лизинг» предложил клиентам два варианта лизинговых каникул
«Сбербанк Лизинг» передал «РусВинилу» 45 платформ для перевозки контейнеров
# Новости
2 Апреля 2020
2587
«Сбербанк Лизинг» передал «РусВинилу» 45 платформ для перевозки контейнеров
«Сбербанк Лизинг» передал «РусВинилу» 45 платформ для перевозки контейнеров
В первые два месяца 2020 года рынок лизинга транспорта существенно сократился
# Аналитика
1 Апреля 2020
5083
В первые два месяца 2020 года рынок лизинга транспорта существенно сократился
В первые два месяца 2020 года рынок лизинга транспорта существенно сократился
Структуры Газпромбанка купили Carcade за 2,9 млрд руб.
# Новости
30 Марта 2020
6331
Структуры Газпромбанка купили Carcade за 2,9 млрд руб.
Структуры Газпромбанка купили Carcade за 2,9 млрд руб.
«Балтийский лизинг» настроил удаленную работу с клиентами
# Новости
29 Марта 2020
5564
«Балтийский лизинг» настроил удаленную работу с клиентами
«Балтийский лизинг» настроил удаленную работу с клиентами
АКРА подтвердило рейтинг «ВЭБ-лизинга» на уровне ААА(RU) со стабильным прогнозом
# Новости
27 Марта 2020
4745
АКРА подтвердило рейтинг «ВЭБ-лизинга» на уровне ААА(RU) со стабильным прогнозом
АКРА подтвердило рейтинг «ВЭБ-лизинга» на уровне ААА(RU) со стабильным прогнозом
ЦБ рекомендует распространить кредитные каникулы для бизнеса на лизинговые сделки
# Господдержка
27 Марта 2020
53625
ЦБ рекомендует распространить кредитные каникулы для бизнеса на лизинговые сделки
ЦБ рекомендует распространить кредитные каникулы для бизнеса на лизинговые сделки
«Альфа-Лизинг» профинансировал 16 автопоездов для жидких углеводородов
# Новости
27 Марта 2020
5265
«Альфа-Лизинг» профинансировал 16 автопоездов для жидких углеводородов
«Альфа-Лизинг» профинансировал 16 автопоездов для жидких углеводородов
«ЮТэйр» и ВТБ Лизинг договорились об отсрочке платежей за самолеты
# Новости
27 Марта 2020
5551
«ЮТэйр» и ВТБ Лизинг договорились об отсрочке платежей за самолеты
«ЮТэйр» и ВТБ Лизинг договорились об отсрочке платежей за самолеты
«Росагролизинг» видит 30%-ный рост спроса на лизинг сельхозтехники
# Новости
26 Марта 2020
6682
«Росагролизинг» видит 30%-ный рост спроса на лизинг сельхозтехники
«Росагролизинг» видит 30%-ный рост спроса на лизинг сельхозтехники
Медиа-рейтинг лизинговых компаний за февраль 2020 года
# Аналитика
25 Марта 2020
9347
Медиа-рейтинг лизинговых компаний за февраль 2020 года
Медиа-рейтинг лизинговых компаний за февраль 2020 года
Рынок лизинга в России готовится к падению на 10-20%
# Аналитика
25 Марта 2020
8047
Рынок лизинга в России готовится к падению на 10-20%
Рынок лизинга в России готовится к падению на 10-20%
Чистая прибыль «Сбербанк Лизинга» по МСФО за 2019 год выросла на 41% до 8,2 млрд руб.
# Новости
24 Марта 2020
6565
Чистая прибыль «Сбербанк Лизинга» по МСФО за 2019 год выросла на 41% до 8,2 млрд руб.
Чистая прибыль «Сбербанк Лизинга» по МСФО за 2019 год выросла на 41% до 8,2 млрд руб.
Газпромбанк Лизинг профинансировал пожарную машину для аэропорта Барнаула
# Новости
24 Марта 2020
5811
Газпромбанк Лизинг профинансировал пожарную машину для аэропорта Барнаула
Газпромбанк Лизинг профинансировал пожарную машину для аэропорта Барнаула
ВТБ Лизинг и «Аэрофлот» договорились о реструктуризации платежей за самолеты
# Новости
24 Марта 2020
7111
ВТБ Лизинг и «Аэрофлот» договорились о реструктуризации платежей за самолеты
ВТБ Лизинг и «Аэрофлот» договорились о реструктуризации платежей за самолеты
«Европлан» открыл новый офис в Обнинске
# Новости
23 Марта 2020
4797
«Европлан» открыл новый офис в Обнинске
«Европлан» открыл новый офис в Обнинске
Структуры Газпромбанка заплатят за CARCADE 2,9 млрд руб.
# Новости
23 Марта 2020
10387
Структуры Газпромбанка заплатят за CARCADE 2,9 млрд руб.
Структуры Газпромбанка заплатят за CARCADE 2,9 млрд руб.
Созданный Россельхозбанком «РСХБ Лизинг» возглавил Александр Кожевников
# Новости
23 Марта 2020
15223
Созданный Россельхозбанком «РСХБ Лизинг» возглавил Александр Кожевников
Созданный Россельхозбанком «РСХБ Лизинг» возглавил Александр Кожевников
Наверх